Легко ли вернуть смертную казнь в России?

1. Что случилось?

Лидер «Справедливой России» предложил снять мораторий на применение смертной казни в отношении террористов. Он сказал об этом 20 ноября накануне совместного заседания Госдумы и Совета Федерации, посвященного мерам противодействия терроризму. Это далеко не первое предложение о возвращении смертной казни за последнее время.

2. В России смертная казнь полностью запрещена?

Нет, не полностью. В действующем Уголовном кодексе есть статья, позволяющая применять смертную казнь в качестве исключительной меры наказания. Но в начале 1996 года Россия вступила в Совет Европы и подписала 6-й протокол к «Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод» и тем самым обязалась присоединиться к странам, запрещающим смертную казнь в мирное время. Протокол подписали, но не ратифицировали: Россия единственная из всех стран — членов Совета Европы, которая до сих пор не ввела в силу этот документ.

3. А почему 6-й протокол до сих пор не ратифицировали?

Мы не знаем. Для ратификации Государственная Дума должна принять соответствующий закон, но ни один из созывов не сделал этого. Россия, вступая в Совет Европы, обещала, что это произойдет не позднее 28 февраля 1999 года, но законопроект внесли в Думу только в августе. С тех пор прошло 15 лет, а документ не дошел даже до рассмотрения профильным комитетом. В разные годы власти по-разному объясняли, почему государство медлит с ратификацией. В 2006 году глава МИД Сергей Лавров сказал, что власти не могут не учитывать «общественное мнение и настроения в Федеральном собрании». В 2009-м спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что «мы пока к этому не готовы», а через год пояснил: Россия не ратифицирует 6-й протокол из-за террористической угрозы.

4. А если протокол не ратифицировали, что же не позволяет применять смертную казнь?

Постановление Конституционного суда России от 2 февраля 1999 года. Конституционный суд ввел мораторий на смертную казнь, объяснив, что по Конституции такие приговоры можно выносить только на судах с участием присяжных, а в некоторых субъектах страны таких судов нет вовсе. В 2010 суды присяжных появились во всех регионах, но Конституционный суд еще за несколько месяцев до этого продлил действие моратория 1999 года, сославшись на международные обязательства России ратифицировать 6-й протокол.

5. А Россия может отказаться от ратификации 6-го протокола?

Теоретически — да. Государственная Дума может вынести этот вопрос на голосование.

6. Что будет, если Дума откажется от ратификации?

Неизвестно. Но такое решение не будет напрямую означать возвращение смертной казни. По словам бывшей судьи Конституционного суда Тамары Морщаковой, Россия отказалась от этой меры наказания, вступив в Совет Европы и подписав Европейскую конвенцию о правах человека — и без прямого отказа от выполнения положений этой конвенции и выхода из Совета Европы не может вернуть смертную казнь. Также Морщакова подчеркнула, что намерение полностью отказаться от смертной казни записано в Конституции России.

7. А за что по Уголовному кодексу можно казнить?

За особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. Это группа статей УК, в которую входят любые убийства с отягчающими обстоятельствами, убийство государственного или общественного деятеля, судьи, сотрудника правоохранительных органов, геноцид. При этом убийством с отягчающими обстоятельствами считается почти любое предумышленное убийство: например, если человека убили по предварительному сговору, или с целью грабежа, или из хулиганских побуждений.

8. В каких случаях УК запрещает назначать смертную казнь?

УК запрещает казнить женщин, несовершеннолетних и тех, кому на момент вынесения приговора было больше 65 лет. Также высшая мера не применяется к людям, выданным странами, где за аналогичные преступления смертная казнь не назначается, и тем, кто согласился на сделку со следствием (смягчение наказания в обмен на содействие).

9. Как меняется отношение россиян к смертной казни?

Если судить по опросам общественного мнения, сторонников смертной казни больше, чем ее противников. По данным Фонда общественного мнения за 2014 год, две трети россиян считают, что смертная казнь допустима для наказания самых опасных преступников — например, педофилов и террористов. 16% считают, что такое наказание недопустимо. При этом доля сторонников постепенно уменьшается — в 2001 году их было около 80%, в 2014-м — 63%. Но и доля противников не выросла, а осталось прежней. Растет только число затруднившихся с ответом — таких теперь 21%.